王楠刘娟娟

6月的晋东北大地，禾绿花红，赤日炎炎。在繁峙县应急管理局主任科员郭建丰同志陪同下，我们《中国经济导报绿色发展周刊》“安全生产三晋行”报道组，来到位于该县北部山区的山西紫金矿业有限公司。

山西紫金矿业的前身为省属国有黄金企业山西省义兴寨金矿，年开工建设，年建成投产，隶属山西省冶金厅管理，年下放，成为繁峙县属国有企业，年改制为民营企业，年9月在“厦洽会”上招引紫金矿业收购，改为现名，经技改，矿山开采规模由原来的5.3万t/a扩大至20万t/a，原探明保有资源储量历30多年开采接近枯竭，步入资源危机矿山。

山西紫金矿业的母体——紫金矿业集团股份有限公司，是一家以铜、金、锌等金属矿产资源和新能源矿产资源勘查和开发及工程技术应用研究为主的大型混合所有制跨国矿业集团，在国内14个省（区）和海外13个国家拥有重要矿业投资项目，在A+H股整体上市，年实现营业收入亿元、利润总额亿元、其中归属母公司净利润亿元，资产总额为亿元，为我国资源拥有量和产量最大的铜企业，也是国内黄金和锌生产领域最大的上市企业，位列《财富》中国强第67位，年《福布斯》全球强上市公司第位、黄金企业第1位、金属矿业企业第8位，

近年来，山西紫金矿业累计投入1.2亿元，加大采矿区范围地质找矿力度，取得重大突破，在山西省首次发现斑岩型金矿，一举新增探明金储量54.72吨，远景储量有望超过吨，被国家自然资源部评选为找矿突破战略行动优秀找矿成果，获中国地质学会年度十大地质成果奖。截至今年5月底，该公司保有多金属石英脉型和斑岩型黄金储量58.50吨。在此基础上，公司总投资约20亿元，实施完成了万t/a斑岩型金矿智能化采选改扩建项目建设，采选生产规模由20万t/a扩大至目前的万t/a，成为山西省第一大金矿，总采矿权面积7.平方公里，现有在岗职工人，大专及以上学历人数人，中高级职称人数64人，下设17个一级部门，年被认定为高新技术企业。

全员安全责任制：细化量化表格化

山西紫金矿业有限公司党委书记、总经理孙鹏接受我们采访时，第一句话就是：“我们的企业发展理念是：‘生命至上，安全第一’。因此，每次开会，布置工作前，都要先讲安全防护。我们是把安全实实在在融入了生产的各个环节中。昨天全公司开大会，分析安全生产形势，我就讲，今年全国安全生产月的主题‘遵守安全生产法，当好第一责任人’，与我们的理念非常一致。”在安全工作实践中，这家企业最大的经验是狠抓各级一把手，“一把手带头下井。其他人不敢不去。一把手不重视，什么都是空的。”

正是由于一把手的重视、推动和率先垂范，在山西紫金矿业，上到党委书记、总经理孙鹏和副总经理赵杰等企业领导层成员，下到叉车、挖掘机、装载机、起重机司机和厨师、服务员、卫生工、园林工、收发员及火工库巡守员、金库看护员，每个人的每一项安全责任，都以表格形式，划定得十分精准、清晰。公司每个月对全体员工进行安全考核，评定、公布安全积分，积分与收入直接挂钩。

孙鹏作为公司总经理，安全责任分为法定职责、受控职责（人员受控、环境受控、方案受控、作业受控）、事故追责、公司相关制度要求、岗位其他安全履职要求6个方面，其中，5月底前岗位操作规程完成汇编，到期未完成扣20分；6月底前完成公司全员安全生产责任制初步修订并试运行，未按期完成扣20分；每月到公司或车间级培训现场，检查一次培训情况并对存在的问题提出整改意见，未进行检查，按5分/次扣分；每月组织一次公司安全大检查，无故未组织参加扣10分；未及时督促完成生产安全事故隐患整改或反馈，扣2分/条；入井人员存在酒后上岗、带烟火情况，被检查发现，承担连带责任，扣0.5分/人；外协单位员工未持证上岗人员12月底前减少至30人以内，超过则承担连带责任，按0.2分/人扣分；发生重伤或直接经济损失万元以上事故，在接到事故报告1小时内，将简要经过和伤亡情况电话上报山西紫金董事长和集团应急值班室、安委会办公室、矿山事业部、繁峙县应急管理局，隐瞒不报扣分，报送不及时扣20分。

其余，如基建处处长许兆水，审批通过的基建处及所辖外协单位所有动火作业、吊装作业、受限空间作业、高处作业等危险作业单，存在明显问题，扣0.5分/次；采矿厂安全科主持工作的副科长韩昕童，5月底前完成采矿厂及所属外协单位岗位操作规程汇编，未完成扣15分，安全生产规章制度、操作规程和现场处置方案存在明显错误，扣1分/处；机电车间电工班长侯二文，取得临时下井证或正式下井证后方可下井，未取证私自下井，扣分。选矿车间脱水过滤工未检查过滤岗位风险告知牌、警示牌、职业危害告知牌等是否齐全、完好、内容是否及时更新，扣2分/次，发现异常未及时向班组长汇报，扣5分/次；选矿车间选锌段副主任王保军未按规定协助车间主任落实本车间危险源制定安全管理措施，扣10分；调度员—姜文元、任晓光、杨昆、赵彦磊、薛三三、张喜寿等，未参加部门“我当一天安全员”轮值活动扣2分/次，轮值日到现场安全检查至少1次未达到扣2分/次，超次数加1分/次，本人参加安全生产教育和培训考试，第一次不及格扣3分/次，补考一次不及格扣5分/次。

与经济收入挂钩的全员安全生产责任制，为山西紫金矿业实现本质安全奠定了扎实的制度基础和群众基础，在实施过程中取得了良好的效果。

严典重罚“二十条”：严禁“三违”划红线

孙鹏上大学时学的是化工专业，自年起，一直奋斗在矿山一线，年，通过刻苦自学，考取了“注册安全工程师”。他告诉我们，他们公司前些年共有7位“注册安全工程师”，“这两年没统计，一定更多。”

孙鹏称，他是年元月份到山西紫金矿业任职的。立足于杜绝习惯性、经常性“三违”现象，为安全生产再加一道“护栏”，公司安委会当年3月下旬审议通过《安全管理二十条“高压线”》文件，在全公司印发执行。“这是对严重违章、风险大的违章，划下‘红线’。碰了这条线，就要受重罚。”

《安全管理二十条“高压线”》规定，对无开工通知私自安排开工作业和雷管、炸药混装、运输、储存的，发现一次罚款2万元；对工作面没有进行安全确认或安全确认造假、未按规定架设电机车线或用铁丝代替电机车架空线、盲炮和残炮未处理或处理不当而进行作业、爆破作业时不按规定设置警戒的，发现一次罚款1万元；对未按规定设立安全机构或配备专职安全员、新进员工未经“三级”安全教育下井作业或无入井证（按人次扣罚，伪造入井证的双倍处罚）、特种作业未持证上岗、采掘作业开工无设计或未进行安全技术交底、采掘工作面有人作业时未通风或CO气体超过ppm以上、斜井上部未设两道合格的阻车器、掘进工作面上方未设保险挡车装置、中间车场未设阻车器（或挡车栏）、钻跨爬乘运行中设备、运矿车辆或铲车等非载客车辆乘人、运矿车辆超速行驶、在危险区域（悬崖、高压线等附近）或人员流动密集场所进行装卸和吊运作业无人指挥、吊装作业不划定安全警戒区、酒后上班或在工作场所内饮酒、高空作业未系（好）安全带（绳）或不采取防护措施、违反动火、用电、动土、吊装、受限空间、大型检修、主扇停机、高处作业等审批制度的，每发生一次罚款0元。

在山西紫金矿业，与“安全红线”同样重要的，是班组建设。孙鹏强调，事故发生，必定在生产第一线。而承担一线生产任务的班组对于安全生产来讲，就至关重要。在班组建设中，这个公司从年3月开始，重点强化和推广了准军事化的班前会“7步法”。

班前会一般时长为20分钟，包括：1.点名；2.互查仪容、精神状态；3.传达文件、会议精神；4.通报上一班在质量、安全方面存在问题及整改、防范措施；5.安排、分配当班工作任务；6.辨识危险（一名班员宣讲危险源辨识、岗位操作规程，班长点评）；7.安全宣誓（整队检查工作服是否穿好禁穿化纤制服，袖口是否扎好，安全是否系好，矿灯、安检仪、自救器是否完好，然后由值班队长带领宣誓）。

同时，以部门为单位月底前向公司领导、总调度室、安环处、采矿厂报送下月各班组班前会时间地点，以便公司各级领导参加、监督、考核；总调度室、安环处、采矿厂每周抽查不少于两次；考查结果纳入安全积分；检查部门每缺一次扣除2分安全积分；每少开一次班前会扣单位安全积分50分，员工无故不参加班前会扣除安全积分5分，每缺一步流程扣单位安全积分10分，扣班组长安全积分3分。

安全管理“一体化”：外协单位补短板

《安全生产法》第四十六第二款规定：“生产经营项目、场所发包或者出租给其他单位的，生产经营单位应当与承包单位、承租单位签订专门的安全生产管理协议，或者在承包合同、租赁合同中约定各自的安全生产管理职责；生产经营单位对承包单位、承租单位的安全生产工作统一协调、管理，定期进行安全检查，发现安全问题的，应当及时督促整改。”

孙鹏指出，经过其多年观察、总结，很多企业的安全事故都出在协作单位。山西紫金矿业的采矿生产采取外包方式，各种原材物料供应商车辆进出频繁。这是两个存在安全隐患的重点薄弱环节。尤其是外协单位一是安全理念、管理力度和安全措施均不到位，对公司提出的安全管理决策执行不力。而公司对其安全管理严重依赖“以罚代管”的模式，仅靠加大处罚力度来促使其提高安全管理水平，导致外协施工单位存在较为严重的抵触情绪，安全管理工作出现僵化局面，收效不佳；二是人员流动大，新进员工较多，班组人员构成复杂，班组建设工作严重滞后，班组员工之间缺乏沟通、相互不熟悉现象普遍存在，更是很少进行安全提醒和帮助，干活完全凭经验，安全教育与培训工作基本上是简单的资料应付，员工安全意识普遍薄弱，安全素质难以得到根本性提高；三是作业人员安全行为不受控，自律能力差，“三违”现象屡禁不止，对公司安全指令充耳不闻，对公司安全管理人员的安全监管配合不力；四是作业人员文化程度普遍偏低，还有部分不识字、不会写字的文盲，接受安全培训教育能力差，几乎没有识别危险、应急处置和自我保护能力；五是在安全培训教育投入不足，入井人员培训时间达不到规定课时，且培训质量不高；六是安全监督管理人员不具备上岗资格，专职安全员配备不足，多为生产管理人员兼职，严重存在重生产、轻安全现象；七是员工入、离职随意，无制约和控制措施，安全生产队伍极不稳定，给安全管理工作带来极大困难。

为彻底解决“以包代管”“以罚代管”的安全管理模式，真正落实好对外协单位的安全监督、指导和服务职能，从年开始，山西紫金矿业实施了对外协单位安全生产的“一体化管理”，并根据管理职能对口衔接，“我把他放在班组位置上，与内部单位一样，在安全生产上同一个标准、同一个要求”，坚持做到“一视同仁、一样管理、一样对待、一起提高”。

孙鹏介绍，他们的做法是——

公司部门负责人级以上人员参与指导、督促外协单位建立健全安全生产相关制度、完善安全体系和安全生产考核制度编制，参与其管理人员的业绩考核以及人事任免；

强力推行“一线工作法”。公司与外协单位主要负责人及各级管理人员重心全部压向一线，做到作风前移、重心前移、管理前移，树立“没做到第一时间在一线即是失职”的安全工作理念，把工作触角延伸到外协单位的基层班组；

督促外协单位建立安全管理机构，设置安全、环保与职业健康科，实行专人从事专门的安全、环保和职业健康管理工作，加强专业培训，督促参加专业教育培训考试，取得相应的资格证书；

公司安全环保处对外协单位安全工作实施全过程管理，形成公司安环处、采矿厂及外协单位安全管理“3层网”，公司安环处、外协单位安全、职业健康科与采矿厂安全科相互配合，相互检查，相互监督。每季度由公司安环处监督、指导外协单位参照公司《安全积分制管理办法》，对其各班组和员工进行全面考核，并严格落实奖罚；

为推进外协单位班组建设，公司设立外协单位班组和安全员专项考核基金。除每月提前支取合同规定工程款2%安全奖励部分资金外，另拿出同等金额的安全资金，直接奖励并发给外协单位先进安全班组和优秀安全管理人员；

继续推进公司管理人员经常性挂靠工队班组进行安全管理，并参与所挂靠班组组织建设、员工安全培训及现场管理，定期不定期对工队班组长进行约谈，详细掌握班组员工的家庭情况和工作状况，及时了解班组员工身心状态，对其负面情绪和不良状态及时疏导调解，确保员工上岗期间精神饱满、情绪稳定、安全意识清晰；

选派安全管理经验丰富的专业技术人员，对外协单位安全教育、安全管理工作、施工组织设计编制及日常工作安排进行监督指导，协助其提升安全管理专业水准，严防各类事故发生；

严把外协单位员工准入关。“岗前体检”全过程拍照录像存档备查，防止发生体检造假现象，身体状况符合入职要求方可录用。招收录用员工文化程度控制在初中以上，杜绝文盲入职，由公司人员全程监督3级安全教育培训和考核，确保培训课时和质量；

注重重要环节安全监管，把外协单位爆破员、安全员、班组长、特种作业人员等岗位人员纳入公司安全管理体系中，实现“双重管理，重点考核”；

逐步实现外协单位重要岗位（安全管理、施工管理、职业健康管理、技术管理、设备管理、财务结算）与公司相关部门对接，促进主要职责和管理职能同步落实；

落实公司“6S”管理制度，将外协单位环境秩序整治列入公司规划一起开展行动，以实际行动实现“清洁就是安全、秩序就是效率”管理目标；

外协单位岗位风险辨识实行“自下而上”和“自上而下”交叉、反复进行模式。对所有可能存在的风险反复辨识和分析，找出防范风险的对策；下大力气改善通风、排水、用电、充填、支护、设备、通讯、信息等作业安全技术条件；重新修订各岗位安全操作规程，让每个岗位人员充分认识岗位风险，做到岗位安全操作规程和安全确认内容人人过关工程，并实施必要奖惩，促使每位员工将之内化于心、外化于行；班前会随机抽查，并对每一作业内容可能存在的安全风险及应对措施进行事前分析。

外协单位每项工程施工前，由公司技术人员制定安全技术方案，并与外协单位管理人员及相关班组骨干充分交流，进行安全技术交底，一同签字确认。重点工程召开施工方案评审会议，对方案、安全技术措施进行严格审核，并落实好施工人员安全技术交底。施工方案未审查、技术交底不清楚的，一律不允许开工。

对于山西紫金矿业的安全“法宝”，孙鹏信手拈来，如数家珍，整整列出10个方面，除我们前文所及，还有以下几点：一是安全教育培训，“新员工无知无畏，培训不到位是最大隐患”。新员工进公司，都要接受从公司、车间到班组的9天72小时入职培训，培训完组织考试，考试不过关予以淘汰，“每次考试通过率只有80%”。公司还专门应急与安全生产处新设置了安全培训科，安排了4名专职培训教师；二是师傅带徒弟工作制度，主要内容为传授公司安全生产状况及规章制度、岗位危险因素及安全技术操作规程、作业设备安全使用与管理、作业条件与环境改善、个人劳动防护用品的使用与维护、现场安全检查与隐患排查治理、现场应急处置和自救互救、典型事故案例等；三是安全生产标准化，实施风险分级管控、关口前移。班组在每天下午下班前，把第二天作业清单包括人员、方案、环境、作业措施、防护有没有到位等一项也不能漏地列出来，报车间，再报厂长审核，布置作业时充分评估风险。临时性作业，也有审批机制。“全公司每天有项作业清单。以前往往一个人在下面干什么活，领导不知道，就容易出现安全防护和监管失控。实践效果很好”；四是安全投入不设上限。年，公司投资三四万元，将井下30台矿车全部改为电瓶车；五是应急管理。“应急处置是最后一道安全关口”。平时加强应急安全知识和技能学习，每月组织一次应急演练。

临别时，孙鹏表示，安全生产永远在路上，他们是竭尽心力、竭尽所能。他还告诉我们，山西紫金矿业将秉持“开发矿业，造福社会”的企业宗旨，践行“企业、员工、社会协调发展”的价值观，用2~3年时间打造以“智能化、本质安全、环境友好、绿色低碳”为特征、黄金生产和文化旅游相结合的现代化矿山企业，同时，充分融入太忻一体化经济区，适时并购、整合周边黄金优势资源，并把义兴寨建设成具有鲜明地域风貌和文化特点的“黄金小镇”，发展为五台山旅游的一个重要支线。